呼之欲出的房地产税 会不会不收了

　　随着经济形势发生剧烈变化，一度呼之欲出的房地产税，现在似乎越来越远了。

　　5月18日，国务院发布《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，意见提出“稳妥推进房地产税立法”，当时很多人以为房地产税要加速推进了。其实恰恰相反，这意味着房地产税的进度已经暂时放缓。如果对我国政策文件的用词艺术有所了解就应该明白，“稳妥推进”的重点不是“推进”，而是“稳妥”。

　　2018年，当时的《政府工作报告》提到房地产税立法时，用词是“稳妥推进”，到了2019年，《政府工作报告》的表述变为“稳步推进”。从稳妥推进变为稳步推进，很多人认为，这意味着2019年的房地产税立法将有实质性进展。去年“两会”期间，全国人大也表示，2019年要集中力量落实好党中央确定的重大立法事项，其中就包括房地产税法。

　　所以，去年其实是距离房地产税最近的一年。但从最后的进展来看，2019年并没有完成房地产税立法。近期国务院对房地产税立法提出“稳妥推进”，表面上看似乎是要往前推进，但和去年的“稳步推进”相比，其实是退回到了2018年的表述。

　　

　　在国务院5月18日的《意见》之后，5月22日，今年的《政府工作报告》正式发布，过去两年连续提及的房地产税，在今年的《政府工作报告》中悄然消失。这也基本确定，至少在今年，房地产税不会完成立法。至于正式推出房地产税，那就更加遥远了。

　　为什么去年已经呼之欲出的房地产税，现在又突然变得遥遥无期了呢？主要还是因为今年的经济形势风云突变，现在贸然推出房地产税，将会给中国经济带来更多的不确定性风险。

　　作为中国经济的支柱性产业，房地产行业的剧烈变动，很有可能成为中国经济不能承受之重。当前国内对房地产行业的政策虽然仍然保持着“房住不炒”的总基调，但这并不意味着调控还需要继续加码。避免房价大起大落，维持房地产市场的稳定是更重要的任务。

　　图 | 摄图网

　　我国开征房地产税的主要目的之一是增加地方政府的财政收入。长期以来，我国地方政府严重依赖土地财政，随着未来越来越多的城市进入存量房交易时代，土地财政的可持续性越来越差，以房地产税来替代土地财政收入，可以为地方政府提供稳定的长期收入来源。

　　如果房地产税征收过重，将给民众带来较大的压力，不仅影响民生，最终也会冲击中国经济。从拉动经济的角度来看，征收房地产税，意味着将民众收入转移给地方政府，被征收的房地产税收入如果留在民众手中，可以通过消费来拉动经济增长，但是被征收为地方政府的财政收入之后，最后转变成为政府的投资，对于一直致力于从投资向消费转型的中国经济而言，无论是增长效果还是增长模式都没有好处。

　　除了外部环境的变化，房地产税自身存在的种种争议，可能也是房地产税无法如期推出的更深层次原因。长期以来，围绕我国房地产税的最大争议是，在土地国有的背景下如何征收房地产税。房地产税是一种财产税，而我国居民对于住宅下的土地并没有所有权，只有70年的使用权，对并不拥有所有权的资产征收财产税，在法律上存在一定的障碍。虽然房地产税在国外很多国家都普遍存在，但是这些国家大都是土地私有制，居民对于住宅和土地都拥有所有权，所以征收房地产税并没有争议。

　　另外，在土地公有的背景下，我国居民在购房时已经一次性缴纳了70年的土地出让金，为何还需要再缴纳房地产税，也同样让很多人难以理解。最近，全国人大通过的《民法典》，确认土地使用权到期之后，“续期费用的缴纳或者减免，依照法律、行政法规的规定办理。”正式在法律上确认了续期收费的合法性。中国的房价之高已经是全球居前，老百姓在买房时已经缴纳了的巨额的土地出让金，70年后还有可能继续交费，如果还要再缴纳房地产税，中国民众的住房负担也未免太高。